最近在几个跨境创业群里，看到有人聊起在非洲东部国家赞比亚做贸易和轻工业投资的体验。一位朋友提到，他在奇帕塔（Chipata）——这个靠近马拉维边境的边境城市建了一个小型加工点，原本看中的是当地农业资源丰富、劳动力成本低，结果去年突然遇到地方政府调整土地使用政策，原有租赁地块被划入“优先发展区”，合作方迟迟不履约，沟通数月无果。

他问：“这种情况下，能不能走国际仲裁？”
这问题让我想起昨天看到的一则新闻：阿联酋Al Habtoor集团因黎巴嫩经济危机损失17亿美元，宣布将对黎巴嫩政府提起国际法律行动。虽然案件发生在中东，但背后的逻辑很相似：当东道国政策突变或行政行为损害外资权益时，企业能否借助国际规则“讨回公道”？

我不是律师，但在律咖网做了这么多年跨境信息整理，深知这类问题背后不只是法律程序，更是对一个地区营商环境的深度考验。

奇帕塔：赞比亚东部的“门户”与不确定性

奇帕塔是赞比亚东方省的重要城镇，位于M1公路沿线，连接首都卢萨卡与马拉维首都利隆圭。近年来，随着南部非洲共同市场（SADC）区域内贸易增长，这里逐渐成为农产品集散、木材加工和小型制造业的聚集地。中国企业在当地参与了道路基建、农机销售和糖厂运营等多个项目。

但与此同时，一些创业者反馈：政策执行缺乏透明度、地方官员自由裁量权较大、合同稳定性不足等问题依然存在。比如：

  • 土地租赁协议可能因行政区划调整而失效；
  • 税务稽查频率增加，标准不一；
  • 跨境运输通关时间波动大，影响供应链效率。

这些都属于典型的“非商业风险”，也就是我们常说的政策风险（Political Risk）。它不像市场波动那样可预测，却可能直接决定一个项目的生死。

在这种背景下，越来越多有经验的投资者开始关注——如果真出了问题，有没有“退出机制”或“救济渠道”？

国际仲裁：不是万能钥匙，但是一道重要防线

回到那个朋友的问题：能不能走国际仲裁？

答案是：有可能，但前提是你从一开始就要布局。

国际仲裁（International Arbitration），通常指的是依据《承认及执行外国仲裁裁决公约》（即《纽约公约》，1958年）进行的跨国争议解决机制。赞比亚是该公约的缔约国之一，理论上允许外国投资者通过国际仲裁机构（如ICSID、ICC、LCIA等）解决与政府或本地伙伴之间的投资争端。

但这并不意味着你可以“事后补票”。

📌 关键点在于：是否在投资协议中明确约定了仲裁条款？

举个例子：如果你和赞比亚本地公司签的合作协议里写的是“争议由奇帕塔地方法院管辖”，那基本就只能在当地打官司；但如果协议中约定“任何争议应提交新加坡国际仲裁中心（SIAC）依其规则仲裁”，那就具备了跨境执行的可能性。

这也是为什么很多资深出海者会强调一句话：“合同怎么签，比生意怎么做更重要。”

再看Al Habtoor集团对黎巴嫩提起法律行动的案例。他们之所以敢主张17亿美元赔偿，是因为其投资结构中很可能包含了双边投资协定（BIT）保护，或者通过离岸主体投资，并在融资协议中设定了国际仲裁机制。即便最终能否胜诉还不确定，但至少有了谈判筹码。

所以对于我们普通创业者来说，不必等到“出事”才想救济路径，而应在以下几个阶段提前考虑：

🔹 前期尽调阶段

  • 查询赞比亚是否与中国签署有效的双边投资保护协定（目前尚未生效新版）；
  • 确认目标行业是否属于“敏感领域”（如矿产、通信、媒体），可能面临更严格审查；
  • 了解当地法院系统处理外资纠纷的历史记录。

🔹 合同签署阶段

  • 尽量选择中立第三地仲裁机构（如香港HKIAC、新加坡SIAC）；
  • 明确适用法律（governing law），避免使用模糊表述如“按当地法律执行”；
  • 保留原始出资凭证、会议纪要、邮件往来等证据链。

🔹 运营过程中

  • 定期评估政策环境变化，尤其是选举年或财政紧缩时期；
  • 加入当地中资企业商会或国际商会（ICC Zambia），获取集体发声渠道；
  • 保持与使馆经商处的信息同步，必要时可申请领事保护协助。

当然，也得说实话：国际仲裁耗时长、费用高，一次完整的ICSID案件平均需要3–5年，律师费动辄数十万美元。对于中小企业而言，更多是一种威慑手段而非实战首选。

但它真正的价值，或许不在于打赢官司，而在于——让你在谈判桌上有一张底牌。

FAQ：关于赞比亚投资争议的三个常见问题

Q1：我在奇帕塔租了厂房，现在政府说要征用，补偿没谈拢，该怎么办？

A1：建议采取以下步骤：

  1. 核实征用合法性：查阅赞比亚《土地法》（Land Act）和《公共用途土地征用法》（Public Purpose Land Acquisition Act），确认征用程序是否合规；
  2. 启动协商程序：通过书面函件要求地方政府提供正式通知、评估报告和补偿方案；
  3. 寻求第三方调解：可联系赞比亚投资中心（Zambia Investment Centre, ZIC）介入协调；
  4. 保留诉讼/仲裁权利：若协商失败，在未签署任何放弃权利文件前，不要轻易放弃追索权；
  5. 咨询专业意见：尽快联系熟悉赞比亚商法的本地律师事务所，例如Lubasi & Company或Andersens LLP。

⚠️ 注意：征用补偿通常以“公平市场价值”为基础，但实际支付可能存在延迟。

Q2：我和本地合伙人闹翻了，公司章程被单方面修改，我能告到国际仲裁吗？

A2：是否能启动国际仲裁，取决于三个核心要素：

  • ✅ 是否存在有效的仲裁协议（arbitration agreement）；
  • ✅ 投资是否受到双边或多边投资条约保护；
  • ✅ 争议性质是否属于“投资争端”而非普通商业纠纷。

👉 应对路径：

  1. 检查合资合同、股东协议中是否有仲裁条款；
  2. 查阅中国与赞比亚之间的《促进和保护投资协定》（1988年签署，现行有效但覆盖范围有限）；
  3. 若无仲裁约定，一般只能在赞比亚法院起诉；
  4. 可考虑通过调解方式解决，例如利用中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC）非洲中心提供的在线调解服务。

📌 提醒：未来设立合资公司时，务必在初始文件中加入“争议解决机制”专项条款。

Q3：听说可以买政治风险保险，靠谱吗？

A3：政治风险保险（Political Risk Insurance）确实是一种对冲工具，适合有一定规模的投资项目。

主要提供方包括：

  • 中国出口信用保险公司（Sinosure）——提供海外投资保险，涵盖征收、汇兑限制、战争动乱等；
  • 多边投资担保机构（MIGA），世界银行旗下机构，可在符合条件的情况下为私人投资提供担保；
  • 私营保险公司，如Atradius、Marsh等，定制化程度高但保费较贵。

✅ 推荐操作流程：

  1. 在做出资本支出前，向Sinosure提交投保意向书；
  2. 准备商业计划书、尽职调查报告、合作协议副本；
  3. 明确投保范围（如资产损失、利润中断）；
  4. 缴纳保费后获得保单，一旦发生承保事件，可提出索赔。

💡 温馨提示：这类保险通常要求投资项目已取得国内备案或核准，且具有可持续盈利能力。

结论：面对政策风险，我们能做的三件事

  1. 合同前置设计：别等到出事才想到“怎么维权”。从第一份协议开始，就要把争议解决机制写清楚，哪怕是和当地人喝着茶口头谈好的事，也要落实成文字并签字。

  2. 建立“双线沟通”机制：一边维护好与本地合作伙伴的关系，讲人情；一边保留规范的财务、法务记录，讲规则。两者不冲突，反而是长久经营的基础。

  3. 善用外部支持网络：无论是中国驻赞比亚大使馆经商处、中资企业协会，还是像我们这样的信息平台，都不是摆设。关键时刻，一条准确的信息可能帮你少走半年弯路。

🌱 行动号召

我是JingJing，在律咖网专注整理跨境创业的真实案例已经快十年了。我知道每一个走出去的人，都不容易。特别是在像奇帕塔这样基础设施尚不完善、制度透明度有待提升的地方，每一步都得小心翼翼。

但我们也不必过度恐慌。世界上的很多机会，恰恰藏在那些“难搞”的地方。

如果你也在关注赞比亚、奇帕塔、国际仲裁或政策风险相关话题，欢迎加我微信 lvga2015，我可以帮你对接一些公开资料，或者拉你进我们的跨境创业交流群。群里有做过非洲物流的老兵、开过加工厂的老板、还有合作过的本地律师，大家一起聊聊方向、踩过的坑、未来的可能性。

毕竟，一个人走可能是挣扎，一群人走，就成了趋势。

🔸 延伸阅读 🗞️ 来源: apnews – 📅 2026-01-26
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🔸 UAE conglomerate group to take legal action against Lebanon over $1.7B investment losses
🗞️ 来源: kgw – 📅 2026-01-26
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